Digitaler Umbruch I Bauprodukteverordnung : Maschinenlesbare Leistungserklärungen

Die neue Europäische Bauproduktenverordnung (2022/0094 COD) wurde am 5. November im europäischen Rat befürwortet und wird voraussichtlich gegen Jahresende in Kraft treten. Sie löst die bisherige EU-BPVO 305/2011 ab. Neben den vielen anderen Änderungen gegenüber der Fassung von 2011 fällt ein kleiner, aber wirkungsvoller Halbsatz des Artikel 16 im ersten Moment nicht weiter auf:

„…stellt die Leistungs- und Konformitätserklärung in einem von Menschen lesbaren und maschinenlesbaren Format bereit…“

Im Erwägungsgrund (92) wird dies noch durch ein beabsichtigtes, gemeinsames Datenwörterbuch ergänzt „um die Maschinenlesbarkeit zu verbessern“
All dies aber nur in dem Fall, wenn für das betreffende Produkt nicht nach Artikel 16 Absatz (1) ein digitaler Produktpass zu erstellen ist.

In der delegierten Verordnung 157/2014 wurden die Bedingungen genannt, unter welchen Marktteilnehmer ihrer Verpflichtung zur Übergabe von Leistungserklärungen an die Kunden durch elektronische Bereitstellung auf der Website erfüllen konnten.

Durch diese Verordnung konnte gegenüber dem Originaltext der Bauproduktenverordnung 2011 eine deutliche organisatorische Erleichterung geschaffen werden. Wenn der Marktteilnehmer („in den Verkehr Bringer“) die Leistungserklärungen 10 Jahre rückwirkend vollständig kostenfrei und dauerhaft menschenlesbar über eine Website zugänglich macht, ist von der generellen Pflicht zur physikalischen Weitergabe der Dokumente befreit und muss diese nur auf Verlangen auf Papier bereitstellen.

Auf Basis dieser delegierten Verordnung wurden in den Mitgliedsstaaten der Union, meist auf privatwirtschaftlicher Basis Onlinedatenbanken für die Leistungserklärungen aufgebaut, welche zur kostengünstigen Abwicklung der Publikationspflichten genutzt werden konnten. In Österreich wird dies seit 2013 auf Basis eines Beschlusses der Branchenverbände und seinerzeit mit der Marktüberwachungsbehörde OIB abgestimmt über den österreichischen Industriedatenpool abgewickelt.

Diese österreichische Datenbank umfasst inklusive der verpflichtenden Begleitdokumente (insbesondere Sicherheitsdatenblätter für chemische Produkte nach REACh- und CLP-Verordnung) inzwischen etwa eine halbe Million Seiten PDF-Dokumente. Allesamt menschenlesbar, aber nicht als sogenannte „strukturierte Daten“ in maschinenlesbarer Form.

Die neue Bauproduktenverordnung erhöht die Anforderungen auf mehreren Ebenen drastisch:

• Die Anzahl betroffener Produktgruppen steigt. 
  Bislang waren Produkte betroffen die harmonisierten europäischen Normen unterliegen. Künftig wird die Bauproduktenverordnung wesentlich mehr Produktgruppen umfassen.
  
   
• Die Nachweispflichten werden erweitert.
  Insbesondere kommt die Deklararion einer achten „wesentliche Leistung“, der Nachhaltigkeit, zu den Anforderungen hinzu. Hier sind künftig auch die Kriterien der EN 15804 erfasst (EPD – Umweltproduktdeklarationen)
  
   
• Die Prüfbestimmungen werden erschwert.
  Unter anderem durch Aufwertung der Marktüberwachungsfunktion, verpflichtende Beauftragung sogenannter notrifizierter Stellen zur Zertifizierung und einen höheren Anteil von verpflichtenden Fremdüberwachungen anstelle der bisher vielfach möglichen Selbstdeklaration
  
   
• Die Bereitstellung der Daten in digitaler Form ist nicht mehr freiwillig sondern verpflichtend. Vorerst in der neuen Form der kombinierten Leistungs- und Konformitätserklärung, in weiterer Folge dann als digitaler Produktpass.
  
   
• Die Bereitstellung erfolgt künftig nicht nur menschenlesbar sondern auch maschinenlesbar. Also nicht mehr als gescannte PDF, sondern (auch) als strukturierte, maschinenlesbare Datensätze

Dieser Artikel kann nicht alle Änderungen der obigen Liste detailliert behandeln, sondern konzentriert sich auf die Frage, welche Bedeutung der Begriff „maschinenlesbar“ für Hersteller und Kunden hat.

… für den Datenkonsum

sind maschinenlesbare Daten ein Segen, da diese die unmittelbare Weiterverarbeitung ermöglichen, etwa um aus den Daten aus dem digitalen Gebäudemodell („BIM“) und den verknüpften Daten der verwendeten Bauprodukte diverse Auswertungen automatisch zu generieren.

Derartiges zu ermöglichen ist auch das deklarierte Ziel der europäischen Union hinter der Forderung nach maschinenlesbaren strukturierten Daten.

… für den Produktanbieter

ändert sich zuerst schon seine Bezeichnung. An die Stelle des „in Verkehr Bringers“ tritt der „verantwortliche Wirtschaftsakteur“ (responsible economic operator) folgend der im Artikel 75 verwiesenen neuen Ökodesignverordnung in welcher auch die künftige Verpflichtung zur Bereitstellung von Digitalen Produktpässen zu entnehmen ist. Für Bauprodukte ab 2028.

Beide Begriffe beziehen sich auf den Marktteilnehmer welcher erstmals das betreffende Produkt in der europäischen Union am Markt platziert und folglich die Publikationspflichten zu erfüllen hat.

Schwerwiegender ist die Verpflichtung zur maschinenlesbaren Bereitstellung der Informationen. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, aus den genannten 500.000 Seiten PDF-Dokumenten sogenannte strukturierte Daten zu erstellen und zu publizieren.

„Strukturierte Daten“ sind Informationen, welche unmittelbar von Softwareprogrammen zur weiteren Verarbeitung genutzt werden können. Vereinfacht gesprochen wäre ein Screenshot einer Tabelle „unstrukturiert“ da die hier enthaltenen Tabelleninhalte vor einer weiteren Verarbeitung erst mühsam abgetippt werden müssten.

Eine sauber aufgebaute Excel-, XML oder auch DATANORM-Datei hingegen wäre beispielsweise ein strukturierter Datensatz. Denn ein Programm könnte aufgrund der klaren Definition an welcher Stelle welche Information in der Datei steht diese ohne weiteren Benutzereingriff einlesen und weiterverarbeiten.

Das Problem liegt im erheblichen Aufwand der nötig ist, um aus unstrukturierten Daten strukturierte Daten zu erstellen. Im Extremfall bedeutet dies, die Daten abzutippen wie im obigen Beispiel beschrieben. 

Zwar kann man sich für die Erstellung maschinenlesbarer Leistungserklärungen üblicherweise bereits vorhandener Daten aus dem hausinternen Produktdatenmanagement bedienen. Dennoch löst dieser Schritt einen erheblichen zusätzlichen Aufwand aus. 

Zwar liegt die Verpflichtung zur Bereitstellung der maschinenlesbaren Daten bereits als Verordnung vor, jedoch ist die Form – das Datenformat und die Semantik – noch nicht abschließend geklärt.

Mit diesen Definitionen sind derzeit zwei europäische Standardisierungsausschüsse von der europäischen Kommission beauftragt. Dazu hat die Kommission sogenannte „Standardisation Requests“ an die europäischen Normungsinstitutionen CEN und CENELEC gerichtet, welche von den Ausschüssen CEN/CENELEC JTC 24 für den digitalen Produktpass und CEN TC 442 WG 12 für die Form der Datenbereitstellung von Bauprodukten, insbesondere für digitale Leistungserklärungen und das beabsichtige Datenwörterbuch bearbeitet werden.

Der Autor dieses Artikels ist von der Bundesinnung Baugewerbe über das ASI in beide Ausschüsse entsandt und arbeitet an einer sinnvollen und KMU-tauglichen Definition der Anforderungen mit.

Mit Ergebnissen ist bis Ende 2025 zu rechnen. Der zur Verfügung stehenden Zeitraum ist für Normenprojekte dieser Größenordnung ausgesprochen kurz, aber notwendig, um den Unternehmen danach noch genügend Vorlaufzeit für die Umsetzung ihrer Verpflichtungen zu geben.